媒体考察:警戒“一票否决”变异为“一言堂”

时间: 2021-02-08

  1982年,湖南常德将规划生育作为权衡政绩的重要指标,不达标不能评先评优,其后又追加不达标不升级、不选拔,持续两年不及格就地撤职等规定。随后,这一评估模式在各地推开,并向各个领域拓展。

  据媒体表露,有的乡镇与上级有关部门签署的具有一票否决性质的义务状多达20多份,有些地方甚至达到60多份。甚至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决。

  多位受访专家以为,一票否决在干部考核上有其踊跃作用,但也不能过多过滥。这种考核应更集中在事关全局和久远、拥有特别重要性的工作上,各地各部门有必要严厉把持,逐渐摆脱一票否决依赖症。

  (原题目为《 小心局部地方滥用“一票否决”,易诱发极其执法,变异为“一言堂”》)

  《瞭望》新闻周刊记者调研发明,一票否决作为一种工作方式,其积极意义不问可知。但如果把其当作“筐”,什么都往里面装,这种做法看似费事省力,却往往会大失所望。

  然而,近年来,在某些处所、某些范畴,一票否决呈现了过多滥用的情形。有的地方和部门适度依赖一票否决,否决内容越来越广,否决名目跟指标层层加码,例如,将教导科研、环境卫生、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资、厕所改革、牲畜养殖、报刊征订等,都纳入一票否决范围,简直涵盖社会生涯各个方面。

  其一,要防止出现地方穷于应付的情况。有的地方在切实应付不外来时,就有可能平心而论,甚至诱发极端执法。云南省一位不乐意流露姓名的镇党委书记告知《瞭望》新闻周刊记者,“目前一票否决事项过多,对镇里来说都必须落实到位。每个一票否决绩效考核指标,都要进行屡次检讨与督促,为了敷衍一票否决所规定的行政管理指标,基层单位要进行大量相应的材料收拾、招待等,疲于应付。”

  “应结合实际对一票否决事项进行清理。”沈友军提议,“除中央和法律法规明确要求的外,不应再增设一票否决事项。对自行断定的一票否决事项,宜进行规范清理,该取消的撤消,该合并的合并。”

  近年来,有的地方和部门为体现对某项工作的器重,在干部考核系统中普遍援用票否决。

  其二,预防基层干部因高度看重一票否决事项,搞成体面工程,却淡化、弱化了经济发展、民生保障等工作。“抵触有主次之分,事件有轻重之别。”沈友军说,“如果把各项工作都看得极端重要,不仅各项工作干不好,而且重要工作也浮现不出来,还容易陷入无序。”

  但是,也需要防止一票否决过多过滥。沈友军说,尤其需要防止一票否决滥用背地暗藏的“权利扩大”,“有些工作原来都有相应的规章束缚,但却爱好往一票否决上生拉硬拽,以显现本部门工作的极端重要性。”

  受访基层干部向《瞭望》新闻周刊记者反应,有些地方和部门一票否决过多过滥,为了不被否决,即便某项工作有问题或落伍,也千方百计瞒哄事实本相或隐报、虚报数字,导致弄虚作假之风仰头。比方为防止“乡村任务教育”被一票否决,就常设把多少个村的孩子凑在一起糊弄检查组;有的地方为实现“三年大变样”,不惜动用各种手段突击拆迁,等等。

  “一票否决”,是指政府部分干部考核里,在划定的多项任务中,有任意一项或特定某项不实现,则评估为整体分歧格。

  山东省委办公厅、省政府办公厅日前印发《对于关怀关爱基层干部减轻基层工作累赘的十条看法》,要求规范乡镇(街道)工作责任,严格节制“一票否决”事项,为基层“减压”。

  “各地还宜在清算一票否决事项、明白实用范畴基本上,限定各级、各部门在不共事项上的责任主体,做到不越权行事、不守法行事,不自行制订‘土’政策、‘土’规定。”李成言倡议,“对列入一票否决的项目进行科学、全面、客观的考核评估,切实做到既看统计数据,又看大众评价;既看增加速度,又看发展品质;既看当前结果,又看主观努力和客观前提。”

  “哪些工作项目可列为一票否决事项,哪些不能列入,应作出明确规定,而且工作项目应尽量精简,以减轻基层干部的负担。”沈友军说,“一票否决的适用影响到机构、干部和责任职员的权利,其适用需要合乎严格的条件,必须稳重。”

  从近年来看,中央对地方政府绩效中一票否决的应用,主要集中在打算生养、信访、社会治安和发展经济三项指标中,其重要目的在于在有限的精神、物力等条件能及的规模内突出重点,解决问题。

  确保政令畅通

  起源:瞭望

责任编纂:刘德宾 SN222

  从实际来看,作为一种刚性办法,一票否决对于突出特定时期的中心工作、改正某些恶疾,施展了重要而积极的作用。

  解脱依附症

  同时,沈友军认为,跟着经济社会提高,有的一票否决项目出台的局势和背景已发生了变更,应当退出。

  “一票否决过多过滥轻易造成工作重心和行政资源过度集中于一票否决事项,影响各项工作兼顾和谐发展。”沈友军说,“只有任何一项一票否决事项没有完成,所有的尽力都付之东流,这也会挫伤干部的工作积极性。”

  山东省政府新闻办在2017年12月12日召开新闻宣布会解读这一文件时表现,调研发现,乡镇(街道)一级,以有限的权力承当了无穷的责任,压力很大,很多工作疲于应付,苦不堪言。“一些条件好的乡镇几乎每天有接待任务,还有的乡镇一票否决事项有三四十项之多”。

  “在启动实施一票否决时,也可联合当地详细实际,成立代表广泛的仲裁委员会,对被否决对象、详细责任等进行仲裁,力求做到公正公平、科学公道。”李成言说。

  北京师范大学政府管理学院沈友军副传授对《瞭望》新闻周刊记者说,“一票否决时刻警醒各地各部门必须打消麻木粗心,坚持责任意识,以求工作每个环节有效地防备各类问题和事变的产生。”

  由此,从中心到地方各个层面,一票否决逐步成为政府管理和干部考核中广泛采取的方法。

  “一票否决通过与政绩挂钩,变压力为能源,倒逼地方和部门工作上台阶。”华南师范大学马克思主义学院谈方教学对《瞭望》消息周刊记者说,“一票否决的积极意思在于,能缭绕中央、保障重点,突出特定时期的中央工作,并以轨制刚性进步政令的分量和威力,有效地保证政令畅通。”

  警惕过多滥用

  “一票否决同样存在着两面性,其负面效应须要躲避。”在谈方看来,有些地方的一票否决事项缺少迷信论证,“假如随便推出,不仅让基层苦不堪言,也难以达到应有效果。”

  因一票否决直接关联着干部的职务提升、评先选优、年度奖金等,因而,其在确保专项义务的实现上具备吹糠见米的后果,在考察治理上简便易行,在对干部的惩戒追责上存在事实的履行力。

  “一票否决的指标设置,个别会凸起特定时代的核心工作,但同时也象征着,一旦被否决,其余工作功效也随之‘归零’。”在李成言看来,“一票否决可凸显某项工作的主要性,凑集大批的人力、物力和财力,采用所有有效的措施,以确保一票否决工作项目标完成,并到达预期效果。”

  从深远来看,干部考核应摆脱对一票否决的依赖,依照科学发展和依法行政的要求,树立健全考核评价体制,制定科学合理的考核指标,通过管理的科学化,一直提高干部的工作效果。

  由中央层面实施的一票否决项目,多年来主要是针对影响国计民生的突出问题,事关改造、发展、稳固的大局,而且数目未几、出台谨严、政策连续,体现了“捕风捉影、积极稳当、全面衡量、公然进行”的原则。

  “一票否决最能牵动被考核者的神经,但要防止应用不当或过多,否则会消解其应有的效率。”北京大学政府管理学院李成言教授接收《瞭望》新闻周刊记者采访时说,一票否决应该遵循法治原则,逐步减少并予以标准。

  “要教育各级领导干部不能简略地用一票否决来推进工作落实。”谈方说,“凡事应尊敬实际,衡量项工作好就是好,差就是差,不宜眉毛胡子一把抓。上级部门的职责既是管理也是服务,不能因味强调一票否决而淡化服务意识、疏忽依据相干法律法规,要点一滴打基础、一招一式抓落实。”

  其三,黄大仙心水论坛,会损害一票否决的刚性,分量、效用就可能逐渐淡化。“当一票否决过多过滥,对干部的威慑作用以及实际发生的效果,也大打折扣。如果抓工作不分主次,什么工作都一票否决,也就即是票票否决。”李成言举例说,“好比环保任务一票否决在有的地方就未落到实处,只有发生了重大传染事件,才被追责。”

  1991年出台的《中共中央国务院关于增强社会治安综合管理的决议》提出,要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来,将社会治安综合管理目的管理同责任人的政治声誉、政绩考核、职级晋升和经济好处挂钩,同评比文化单位、企业晋级挂钩,履行社会治安综合治理一票否决权制。

  其四,要避免涌现人治思维,捣乱依法行政的景象。“依法行政,请求处分手腕的设立和实行必需有法律依据,应遵守法治准则。但当初有的一票否决从设破到实施都缺乏法律根据。”李成言说,“要警戒一票否决在个别地域变异为引导的‘一言堂’。”


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